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  • 推动经济发展高质量新时代让中原更加出彩 ——深入学习贯彻省委十届六次全会精神

  • 时间:2018/7/9 17:37:08 来源: 作者: 点击:360
  • 编者按

    6月29日至30日,省委十届六次全会暨省委工作会议召开。会议强调,要以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领,肩负起新时代中原更加出彩的历史使命。坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩,以党的建设高质量推动经济发展高质量,是当前和今后一个时期河南各项事业发展必须牢牢把握的工作方向。要深入践行新发展理念,推动经济发展高质量。为此,我们特约请几位专家,对河南如何推动经济发展高质量进行阐释。

    把握推动河南经济发展高质量的着力点

    □李庚香

    省委十届六次全会把推动经济发展高质量摆在了更加突出的位置,强调要以党的建设高质量推动经济发展高质量,一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。经济发展高质量,要体现新发展理念,要坚持以人民为中心,要实现质量变革、效率变革、动力变革,要建设现代化经济体系。在新时代,我们要正确把握推动我省经济发展高质量的着力点,肩负起新时代中原更加出彩的历史使命。

    推动经济发展高质量是实现中原更加出彩的必然要求

    推动经济发展高质量能为中原更加出彩提供经济基础。党的十八大以来,河南经济总量稳居全国第五,增速高于全国平均水平,但要更加出彩,必须在推动经济发展高质量上走在全国前列。这就要求我们要围绕建设现代化经济体系的目标,深入践行新发展理念,把打好“四张牌”贯穿于高质量发展各个方面,着力推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变,厚植中原出彩的经济基础。

    推动经济发展高质量能满足人民的美好生活需要。在新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就经济发展来说,主要就是供给结构不能适应需求结构的变化。解决新时代我国社会主要矛盾,必须推动经济发展高质量,以提供更多质量上乘的产品和服务,满足人民日益增长的美好生活需要。

    推动经济发展高质量能有效打赢三大攻坚战。中原更加出彩,必须补上这个决胜全面小康路上的“短板”。这就需要大力推动经济发展高质量,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,在更高水平上实现精准脱贫,增加经济发展中“绿色”含量,实现生态环境逐步改善。推动我省经济发展高质量是打好三大攻坚战的重要保证。

    河南在推动经济发展高质量上已蓄势待发

    经济结构持续优化。党的十八大以来,我省经济结构出现积极变化,第三产业持续上升,特别是工业内部结构更加优化。今年第一季度我省规模以上工业增加值增长7.7%,五大主导产业、高技术产业等先进制造业增加值分别增长10.6%、12.5%,对全省经济的拉动作用不断增强。

    增长动力悄然转换。高质量发展的内涵之一,就是实现由旧动能向新动能的转换。党的十八大以来,我省深入实施创新驱动发展战略,创新实力显著增强,创新体系逐步完善。2017年我省高技术产业和战略性新兴产业增加值增速分别高于全省规模以上工业增速8.8个和4.1个百分点。

    对外开放水平不断提高。实现高质量发展需要高水平开放提供动力、激发活力。党的十八大以来,我省围绕融入“一带一路”建设,持续落实开放带动战略,以郑州航空港经济综合实验区为龙头,加快打造内陆开放高地,对外开放水平不断提高。2017年我省全年货物进出口总值5232.79亿元,位居全国十强、中西部第一。

    正确

    推动河南经济发展高质量,全面建设社会主义现代化强省,要始终把目标盯住,牢牢把发展扭住,坚决把风险管住。要加快经济结构转型,优化产业结构、产能结构、产品结构,优化城乡结构;要加快发展方式转变,摆脱依赖投资拉动的发展模式,摆脱依赖工业支撑的发展格局,摆脱依赖物质消耗的发展路径;要加快发展动能转变,更高水平地扩大开放,更大力度地深化改革,更加全面地推进创新。要打好三大攻坚战,将其作为决胜全面小康的难点来突破,将其作为加快经济转型的机遇来抓住,将其作为推动高质量发展的基础来夯实。

    坚持用新思想引领高质量发展。习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,要在实践中深入贯彻落实其本质要求、主要内容和根本立场,推动经济发展高质量落地生根。同时,要深入学习宣传贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神。习近平总书记对河南提出的重大要求,如“四个着力”“四张牌”“三个起来”“三个转变”“买全球卖全球”等,是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在河南的具体化,也是新时代让中原更加出彩的根本遵循。要深化理解和认识,深化贯彻落实措施,开辟我省高质量发展新境界。

    充分释放国家战略的叠加效应。要根据省委省政府相关方案和要求,围绕推动经济发展高质量要求,进一步优化国家战略融合发展的顶层设计,建立健全国家战略联动机制。要加强工作统筹谋划,创新推进战略融合发展的工作方式,切实营造为国家试政策、为河南谋发展的优良环境。要不断探索总结战略融合发展的基本规律,及时总结相关重点领域和关键环节利用国家战略叠加效应的成功经验,并上升为制度规则。

    加快构建推动高质量发展的制度环境。要抓紧出台推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价、政绩考核办法,形成推动高质量发展的“指挥棒”。要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,聚焦打好三大攻坚战,进一步理顺政府与市场的关系,真正实现让市场在资源配置中起决定性作用。要立足我省实际,深化宏观经济体制改革,建立公平合理的金融财税制度。要按照新发展理念的要求,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,完善有利于促进公平竞争的规则体系。

    用新时代河南精神引导高质量发展。河南作为中华民族和中华文明的重要发祥地,培育了焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。要结合新时代的要求,在焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神中科学提炼新时代河南精神,大力践行河南人包容宽厚、大气淳朴的内在品格,艰苦奋斗、负重前行的实干精神,敢闯敢干、奋勇争先的进取意识,为推动经济发展高质量提供精神动力。⑩6(作者系省社科联主席)

    把创新摆在全省发展全局的核心位置

    □喻新安

    省委书记王国生在省委十届六次全会的讲话中全面分析了深入践行新发展理念,推动经济高质量发展的重大意义,强调要把创新摆在发展全局的核心位置,激活高质量发展的第一动力。对此,我们要深刻领会,加深理解,采取措施,强化落实。

    坚持创新驱动是我省经济持续向好的基本经验

    近年来,省委省政府以新发展理念为引领,加快实施创新驱动发展战略,加强政策供给和制度创新,为经济发展持续向好提供了有效保障。

    发展动能加快转换。2017年我省共认定高新技术企业1115家,其中新增高新技术企业606家,比2016年增长36.4%。装备制造等五大主导产业、高技术产业增加值年均增速分别高于规模以上工业3.1个和11.2个百分点,装备制造、食品制造成为万亿级产业。

    创新环境不断改善。推动创新资源、平台、要素向高质量发展集聚,加速新技术、新产品、新业态、新模式的培育和发展。在全国率先实行“三十五证合一”。截至2017年底,全省市场主体总量达到503.2万户,2017年我省新登记市场主体达110.95万户,市场主体总量和增量提升意味着我省的创新环境有了很大改善。

    创新活力有效激发。2017年我省“互联网+”产业同比增幅近1倍,文化娱乐、住宿餐饮、居民服务3个现代服务业较商事制度改革前分别增长98.31%、46.77%、24.94%。2017年我省企业活跃度指数达到71.5,创新创业成效进入全国双创发展活跃的第一方阵。

    创新效应持续释放。新技术、新业态、新模式带动了经济发展和就业增长。今年一季度我省地区生产总值同比增长7.9%,5月份全省规模以上工业增加值增长7.7%。2017年新经济发展带动城镇新增就业144.21万人,失业人员再就业43.98万人。

    把创新摆在发展全局核心位置意义重大

    推动高质量发展的内在要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是河南抓好科学发展第一要务、实现中原更加出彩目标的必然要求。推动高质量发展,内在地要求贯彻新发展理念,以创新驱动解决发展动力问题。过去生产能力短缺,产品供给不足,投资需求空间巨大,投入一定资源要素就能推动经济快速增长。现在传统产能和一般产品严重过剩,要素的规模驱动力逐步减弱,依赖资源要素投入支撑发展已难以为继。把创新作为激活高质量发展的第一动力,是大势使然。

    建设现代化经济体系的迫切需要。经过改革开放40年的快速发展,我国已成为世界第二大经济体和最大的世界工厂,形成了门类齐全、独立完整的产业体系。但是,我国经济“大而不强”问题突出,部分行业领域关键核心技术缺失、产品质量不高;传统比较优势弱化,资源环境约束趋紧,体制机制束缚问题突出;产业向中高端迈进遇到发达国家“再工业化”和新兴经济体“分流”两头挤压。因此,必须加强包括理论创新、技术创新、制度创新和区域协同创新在内的创新体系建设,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

    培育发展新动能的必然选择。新动能主要指以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的发展动能。培育发展新动能的根本因素和根本途径是创新。进入中上收入和工业化后期阶段是转向高质量发展的基础条件。在这个阶段,资本、劳动力等要素投入增速明显下降,经济增长日益依赖全要素生产率的增长,而全要素生产率增长取决于科技进步及其带动的资源再配置效应。在这个过程中,创新将越来越成为核心要素并起着关键作用。只有紧紧依靠创新培育发展新动能,才能为高质量发展注入不竭动力。

    解决制约我省创新发展的瓶颈和短板

    在新的形势下,把创新摆在发展全局核心位置,一定要找到自身发展与科技大势、科技创新与发展优势的结合点,坚持需求导向和问题导向“两个导向”,坚持自主创新和开放创新“两条途径”,坚持科技创新和制度创新“两个轮子”。要聚焦创新载体、创新主体,完善创新机制和建设人才强省等重点领域和工作,同时要重视解决制约我省创新发展的瓶颈和短板。

    有关政策有待落实。目前我省各级政府和部门在载体建设、机制创新、人才流动、环境营造等方面出台了不少推动创新驱动的政策措施,但政策落实中还存在“悬空”和“棚架”现象,一些部门颁布的涉及科技创新的文件中,部分政策面临上下左右红线多、落地难的困境。有的创新政策的落地受到财政、税务、人社等部门规定的制约,在落实减税政策和财政补助政策时难以协调。

    融资体系仍需完善。近年来,我省完善科技金融结合机制,通过政府财政引导、创新创业投资基金引导等方式丰富创新创业融资体系。但因为现有的融资渠道仍主要局限于国家银行贷款和各级政府财政投入,市场和民间资本对大众创业、万众创新活动的支持力度有限,便于创业者获得资金的平台还没有建立,缺乏活跃的市场来促进创业者和投资者的资金借贷,推进创新驱动仍面临完善融资体系的重任。

    创新生态系统还需优化。目前我省创新生态系统建设基本要素已经具备,在主体要素、资源要素、环境要素、能力要素等方面已取得初步成绩,但系统各主体之间的互动性、各要素之间的集聚度和资源配置效率还没有达到最优化,创新生态系统建设与发达地区还有一定的差距,生态系统的功能和运行质量还需进一步提升。⑩6

    (作者系中国(河南)创新发展研究院院长)

    以更高层次开放带来更强劲发展动力

    □梁丹

    省委十届六次全会强调要以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领,肩负起新时代中原更加出彩的历史使命,把中原出彩与中国梦紧密联系在一起,把新时代的坐标系和中原更加出彩的目标对照起来谋划工作。从河南开放型经济发展领域看,中原更加出彩要求河南必须实现更高层次的开放。

    以更高层次开放推动河南经济发展高质量

    中原更加出彩以更高质量的经济发展为前提,进而对更高层次开放提出新要求。

    更高层次开放应该是更有影响力的开放。随着以“三区一群”为代表的一系列国家战略规划和战略平台获批并实施,河南陆、海、空、网四个层面的“丝绸之路”建设加快推进,已经实现了由封闭内陆到开放前沿的华丽转身。河南还需要在提升开放通道和开放平台优势、优化营商环境、培育产业竞争力、促进产业合作等方面形成更多的亮点,从而进一步提升开放影响力。

    更高层次开放应该是更有质量和效益的开放。开放本身并不是目的而是手段,扩大对外开放的各项工作、各个环节都应该以提高开放质量和效益为中心。当前河南要围绕产业结构优化升级的目标,进一步提高招商引资的门槛,转变对外贸易发展方式,优化进出口结构,充分利用两类资源和两个市场,推动省内优势产业高质量“走出去”。

    更高层次开放应该是以更大力度深化改革为基础的开放。着力深化改革、扩大开放是新时代河南打造现代化经济体系、建设经济强省的两大重要引擎。从河南自身的实践来看,深化改革对实现更高层次开放具有重要意义。如果机构改革和管理体制改革不能深入推进,行业、部门壁垒就无法彻底消除,相关开放战略推进以及交通枢纽优势、多式联运的优势就会大打折扣,“放管服”改革就会成为形式,优化营商环境工作也难以取得实质性的突破。如果国企改革攻坚不能如期完成,各种所有制之间公平竞争的局面就不能尽快形成,创新驱动能力就难以有质的提升,从而无法形成真正强大的产业开放优势和综合竞争优势。

    在服务我国全面开放新格局方面展现河南的担当

    我国全面开放新格局的形成是以全国一盘棋的战略统筹推进为前提的,对此河南应该有自己的担当。

    中原更加出彩要求河南在服务我国全面开放新格局方面要有更加自觉的担当。基于河南的地理位置优势和产业优势,河南承担的一系列国家层面的开放战略都包含着大量的管理体制、机制创新和政策创新方面的实验任务。为此,河南必须进一步强化大局意识和世界眼光,高质量推进“三区一群”建设,完成国家下达的特色试验任务,在服务全国对外开放大局中展现河南的担当和作为。

    中原更加出彩要求河南发挥多方面的关键作用。进一步完善国际货运航线网络,强化中欧班列(郑州)国际物流枢纽地位,拓展开放通道,强化多式联运优势,在形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局方面发挥关键作用;建好开放平台,大力发展跨境电子商务,在培育贸易新业态、新模式,买全球、卖全球方面发挥关键作用;推进自贸试验区建设,在实现高水平的贸易和投资自由化、便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅放宽市场准入方面发挥关键作用;加强与“一带一路”沿线国家的交流合作,促进农业、装备制造业等优势产业“走出去”,发展教育、文化、旅游、人才等领域合作,在创新合作以中原经济区建设为抓手促进区域经济协调发展

    建设中原经济区是国家推进区域合作、促进区域经济协调发展的一个重要战略举措,也是对内开放的一个重要内容。

    推进中原经济区建设要求河南进一步培育开放的大格局和大视野。中原经济区建设的一个关键问题就是消除短视和本位主义倾向,调动多方积极性,进一步完善顶层设计和规划部署,加强对周边地区的体制机制创新支撑和人才支撑,推进河南与周边省份间的产业合作和优势互补,实现共赢。

    加快培育有强大辐射力、带动力的中原经济区核心增长极。中原经济区内部的合力和凝聚力是要靠经济纽带形成的。河南作为中原经济区的主体,理所当然要发挥主导作用,承担起培育核心增长极、打造经济合作纽带的重任。从现实情况出发,培育中原经济区核心增长极不能局限于航空港这一单一极点,而是要综合发挥以“三区一群”为代表的一系列国家战略规划和战略平台的综合叠加优势,形成一个有强大辐射力、带动力的中原经济区核心增长极,有效推进区域内经济协作。⑩6   (作者系省委党校教授)

    打好打赢三大攻坚战补齐高质量发展的突出短板

    □王承哲

    省委十届六次全会提出了打好打赢三大攻坚战、补齐高质量发展的突出短板的思路和措施。省委这一重大决策是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的具体落实,既是客观形势要求,也是积极主动应对,具有十分重要的意义。

    提高思想认识把握重大意义

    党的十九大报告提出了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的任务,我们要从党和国家大局出发,充分认识打好打赢三大攻坚战的重大意义。

    防范化解重大风险是全面建成小康社会的重要保障。2016年末,我国宏观杠杆率为247%,企业部门杠杆率达到165%,高于国际警戒线。部分国有企业债务膨胀,一些地方政府“明股实债”,房地产领域滥加杠杆,金融行业信用扩张,等等。防范化解金融风险事关囯家安全、发展全局、人民群众财产安全,是一场输不起的战役。

    让贫困人口摆脱贫困,是全面建成小康社会的底线要求。贫困是发展不平衡不充分的集中体现,消除贫困是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。瞄准特定贫困人口精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口脱贫内生动力,不仅能促进区域经济“造血微环境”的修复与形成,也有利于社会大环境的稳定与和谐,对于增强经济发展内生动力、提升劳动力素质、促进经济结构转型、推动实现平衡而充分的发展等都具有深远意义。

    环境问题事关全面建成小康社会能否得到人民认可。人与自然的关系是人类社会最基本的关系,人类对自然的伤害最终都会伤及人类自身。尊重自然、顺应自然、保护自然,促进人与自然和谐发展,是实现中华民族永续发展的必由之路。可以说,打好三大攻坚战,直接决定着全面建成小康社会的成色。我们一定要用更大的决心、尽最大的努力,拿出更加过硬的办法,以更加扎实的作风投身到战役中。

    用好政策措施抢抓重大机遇

    中央在打好三大攻坚战方面出台了大量政策措施,含金量很高,我们要用好这些政策措施。

    维护金融市场稳定,引导更多资金进入实体经济。要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的要求,依法严厉打击违法违规金融活动,对苗头性、倾向性、趋势性问题早识别、早预警、早处置,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

    用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,带动发展水平整体提升。要加大政策、资金、项目、人才、科技等资源要素支持力度,统筹解决好产业发展、易地搬迁、基础设施、公共服务等问题,集中力量攻克深度贫困堡垒。要激发内生动力,把扶贫和扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,实现可持续稳固脱贫。

    以生态约束倒逼发展转型,催生新的增长点。要聚焦突出环境问题,深入开展大气污染防治行动,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,实施土壤污染防治工程;深入实施乡村清洁工程,加强农业面源污染治理,探索农村人居环境综合整治长效机制,在抓好“厕所革命”的同时解决好“垃圾围村”问题,打造美丽宜居乡村。要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,打造天蓝、地绿、水净的美丽河南,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

    坚持问题导向解决重大问题

    问题无处不在、无时不有,关键在于敢不敢于正视问题,善不善于发现问题,能不能有针对性地解决突出问题。

    把防范化解金融风险、社会稳定风险摆在突出位置。当前,我省金融风险总体可控,但也存在一些突出问题,有的金融机构不良贷款率呈上升趋势,部分县级农信社包括农商行资产质量相对较差。要坚持科学统筹、标本兼治,建立预警、应急处置、矛盾排查机制,确保不发生影响全局的事件。

    在落实精准脱贫、全面提高质量上下功夫。当前,脱贫攻坚已进入系统发力、集中攻坚的关键阶段。我省今年要实现110万农村贫困人口脱贫,对6.29万农村贫困人口实施易地扶贫搬迁,19个国定贫困县和14个省定贫困县脱贫摘帽。精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候,任务相当艰巨。要把转作风、抓落实的导向树立起来,一件一件落实政策,一户一户帮扶脱贫。

    走出一条生态文明发展之路。当前,我省环境污染问题仍较为突出,主要污染物排放总量位于全国前列,单位生产总值能耗位列全国中等偏下水平;一些地方城镇污水处理能力明显不足,不少流经城市的河流发黑发臭,部分河流断面水质污染严重;局部区域土壤存在污染现象等。要从投资、生产、消费、生活方式等方面推进全方位绿色转型,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,加快建设美丽河南。⑩6

    (作者系省社科院副院长、研究员)

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